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在党风廉政建设和反腐败工作会议上的讲话

同志们:

这次会议的主要任务是,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届中央纪委二次全会、十届省纪委三次全会和和五届市纪委三次全会精神,总结回顾2017年党风廉政建设和反腐败工作,安排部署2018年工作。具体工作等一下鹏程同志还将代表纪委作工作安排,我就不再细说,这里,如何坚持全面从严治党、抓好今年的党风廉政建设和反腐败工作,我先强调三点意见。

一、准确把握新精神,切实增强政治自觉

党的十九大作出了中国特色社会主义进入新时代的重大政治判断,鲜明提出了新时代党的建设总要求。习近平总书记在中央纪委二次全会上的重要讲话,深刻阐述了党的十九大关于全面从严治党的战略部署,深入总结了党的十八大以来全面从严治党的重要经验,科学分析了党面临的风险和挑战,对当前和今后一个时期全面从严治党作出总体部署,为我们推进全面从严治党向纵深发展提供了根本遵循和强大动力。我们一定要深刻领会、准确把握,切实增强政治自觉,不断把全面从严治党引向深入。

(一)准确把握全面从严治党的战略部署治国必先治党,治党务必从严。我们党团结带领人民进行革命、建设、改革的实践证明,什么时候我们党自身坚强有力,什么时候党和人民事业就能无往而不胜。总书记强调指出,全面从严治党是统揽“四个伟大”的根本保证,只有通过全面从严治党,把党建设好建设强,我们党才能统揽“四个伟大”全局,带领人民成功应对重大挑战、抵御重大风险、解决重大矛盾,不断从胜利走向新的更大胜利。我们必须站在政治和全局的高度,深刻把握全面从严治党的战略部署,紧紧围绕新时代党的建设总要求,牢牢把握坚持和加强党的全面领导这个根本目的,牢牢把握加强党的长期执政能力和先进性、纯洁性建设这条主线,以更加强烈的政治意识、更加有力的责任担当,把全面从严治党不断引向深入。

(二)准确把握全面从严治党的重要经验。习近平总书记在中纪委二次全会上,对党的十八大以来全面从严治党重要经验进行了系统而深刻的总结,就是始终坚持思想建党和制度治党相统一、使命引领和问题导向相统一、抓“关键少数”和管“绝大多数”相统一、行使权力和担当责任相统一、严格管理和关心信任相统一、党内监督和群众监督相统一。这六条重要经验,将我们党对全面从严治党的规律性认识提升到全新高度,是引领新时代全面从严治党的基本方略,为我们当前和今后一个时期把全面从严治党引向深入指明了政治方向,也为推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要遵循,必须长期坚持、不断深化。全各级党组织和党员干部务必要领悟透彻,紧密结合工作实际,在坚持中深化、在深化中发展,不松劲、不停步、再出发,把全面从严治党的思路举措搞得更加科学、更加严密、更加有效,努力夺取全面从严治党更大成果。

(三)准确把握全面从严治党的战略定力。习近平总书记强调,“全面从严治党必须持之以恒、毫不动摇。”这就要求我们必须保持战略定力,以“越是艰险越向前”的英雄气概和“狭路相逢勇者胜”的斗争精神,坚定不移地把全面从严治党抓下去,努力营造一个良好的政治生态。省委书记谢伏瞻在省纪委十届三次全会上,充分肯定了我省全面从严治党取得的新成效,深刻分析了我省全面从严治党面临的新形势,明确了坚定不移全面从严治党的新任务。省人大副主任、市委书记乔新江在市纪委全会上明确要求,要认真贯彻落实十九届中央纪委二次全会和省纪委十届三次全会精神,坚定不移推动全面从严治党向纵深发展,打好这场攻坚战、持久战。全各级党组织必须切实增强“咬定青山不放松,任尔东西南北风”的政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,严于监督、严格执纪、严肃问责,进一步巩固发展反腐败压倒性态势,在全面从严治党新征程上迈出新步伐,展现新作为。

二、科学研判新形势,切实增强思想自觉

党的十八大以来区党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,深入贯彻以习近平同志为核心的党中央关于全面从严治党的各项决策部署,认真履行管党治党政治责任,正风肃纪不停步、执纪问责不松懈、反腐惩恶不手软,各项工作取得了显著成效;区纪委忠诚履行职责,聚焦主业主责,强化监督执纪问责,严肃党内政治生活,为全区经济社会持续健康发展提供了有力保证。我们坚持以“两个责任”为抓手,坚定扛稳抓牢做实管党治党责任,制定主体责任清单、监督责任清单和“两个责任”监督检查与责任追究办法,形成了凝神聚力抓党建工作新格局。我们坚持把政治建设作为首要任务,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,“四个意识”更加坚定、“四个自信”不断增强。我们坚持在思想建设上持续用劲发力,推进“两学一做”学习教育常态化制度化,开展“廉政文化大讲堂”,健全完善党委中心组学习制度,广大党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同不断加深。我们坚定不移锲而不舍落实中央八项规定及实施细则精神,驰而不息整治“四风”突出问题,持续不断反对为官不为、消极懈怠、自以为是,全区党风政风和社会风气明显好转。我们坚持把纪律和规矩挺在前面,认真践行监督执纪“四种形态”,惩治极少数教育大多数的效果不断增强。我们坚持把全面从严要求贯彻到干部工作全过程各环节,选人用人风气更加清朗,初步构建起“为担当者担当、让实干者实惠”制度体系,激发了广大党员干部干事创业积极性。我们坚持以零容忍态度惩治腐败,坚决整治群众身边不正之风和腐败问题,反腐败压倒性态势已经形成并不断巩固发展。我们坚持标本兼治,推进以案促改,用身边事教育身边人,执纪审查治本功能充分发挥。这些成绩的取得,是我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引的结果,是中央、省委、市委坚强领导的结果,也是全区各级党组织和广大党员干部共同努力的结果,特别是区纪委的同志们为此付出了艰辛的努力,做出了重要贡献。对此,区党委是充分认可和肯定的。

在回顾成绩、总结经验的同时,我们也清醒地认识到,影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素是复杂的,党的建设一些深层次问题尚未得到根本解决,一些老问题反弹回潮的因素依然存在。一是“两个责任”落实不够。有的党组织对党风廉政建设和反腐败工作重视不够,对履行全面从严治党主体责任认识不到位、办法措施不多,存在压力层层传导不力、逐级递减等问题;有的党组织负责人对主体责任认识不清、履行不到位,对本系统干部职工疏于教育、管理,对党风廉政建设和反腐败工作形势的严峻性、复杂性认识不足,没有把党风廉政建设当成分内之事、应有之责,满足于开个会、传达个文件、讲几点要求,忘记了自己的党内职务和主体责任,忘记了“一岗双责”要求,只知道管住自己,不知道怎样去管好班子其他成员和普通党员干部有的支部纪律检查员作用发挥还不够明显,没有较好地履行甚至没有履行监督职责;对落实“两个责任”不力的责任追究,往往采取通报批评、诫勉谈话和警示约谈等方式较多,对一些单位出现的腐败案件问题,对当事人的处理较重,对应负领导责任和监督责任的主要领导、分管领导及相关责任人问责处理不够。二是理想信念不够坚定。有的认为谈理想太远、谈信念太虚,实用主义至上;有的信仰迷茫,对共产主义信仰不真,对中国特殊社会主义信心不坚,对马克思主义自信不足;有的个人品德败坏,修身不严,违反社会公德、职业道德、家庭美德;有的当面一套、背后一套,当“两面人”;有的把与中央保持一致当作口号,表态积极、调门很高,但行动少落实差;有的在台上人前时,兢兢业业,待人谦虚、友善、真诚,台下人后时,和私人企业老板吃喝玩乐、来者不拒;有的热衷于“老乡会”“同学会”“战友会”,私下场合称兄道弟,同志关系庸俗化,甚至存在拉帮结派、搞团团伙伙现象;有的党内组织生活随意化、娱乐化、表面化、平淡化,“三会一课”照本宣科走形式,甚至弄虚作假。三是“四风”形势依然严峻。从通报情况看,虽然被通报人数呈逐期下降趋势、工作作风明显好转,但仍有个别单位和个人心存侥幸、无视纪律、刻意规避纪律规定,变得更加隐蔽;有的党员干部“不在明处大吃,躲到暗处享受”,将公款吃喝阵地从城区转移到农村、从酒店转向家庭餐馆;有的在操办红白事时分时间分地点分批次地进行,化整为零;有的形式主义、官僚主义还比较突出,以文件落实文件、以会议落实会议,“说漂亮话、做样子活”,只造声势不做实事;个别单位招待费用仍有不规范情况,甚至有极个别单位存在虚开发票报销招待费问题,虽然数额不大,但是影响恶劣四是“为官不为”有所显现。八项规定出台之后,吃拿卡要的乱作为现象少了,但为官不为的现象多了,不少干部存在“多一事不如少一事,少一事不如没有事”、“只要不出事、宁愿不做事”等消极思想,只想当官、不愿做事,怕担风险、怕负责任,习惯于矛盾上交、问题积压,存在考虑部门利益、规矩制度较多,考虑发展环境较少的现象,工作的主动性、积极性不够,办事效率不高,行政效能低,把说的当做的、把思想当实绩,“材料政绩”、“统计政绩”有抬头现象。五是反腐败形势依然严峻。重点领域和关键岗位领导干部违纪违法易发多发;“四中心一平台”作用未能真正发挥出来只是构筑了框架,实质性地运行还不够规范、有序村(社区)还存在领导班子弱化、监督虚化缺位、基层民主决策程序执行不到位等问题,征地拆迁、社会民生等领域侵害群众利益问题时有发生,群众身边的不正之风和腐败问题层出不穷,基层干部“微腐败”现象仍然存在。以上问题从不同角度反映出我区从严治党工作的短板和不足,对此我们绝不能视而不见,绝不能掉以轻心,要透过这些现象和问题,深入查找根源,采取有力措施,从根本上加以解决,力促从严治党工作不断取得新的突破。

以上这些问题的产生,从根源上看,主要有:一是思想认识不到位。主要是对十八大以来中央三令五申从严加强作风建设的形势认识不到位,对中央从严查处违纪违规问题的严明态度和坚定决心认识不清,对中央全面从严治党的要求把握不准,从严治党意识淡薄,政治意识、大局意识还不够强,导致行动上与上级要求有差距。思想认识上不到位,容易产生侥幸心理,容易铤而走险,去“打擦边球”。二是纪律执行不严格。以上这些问题的出现,关键是纪律松懈。个别党员对相关规定心知肚明,却拿制度规定不当回事,在内心深处把相关纪律规定当成“稻草人”,没有树立起“红线不能踩”、“雷池不能越”的严格纪律意识,片面认为自己是一名普通党员,无官无职,违反中央八项规定精神和“四风”问题不会发生在自己身上,视违规为常规,在有意无意间“踩线触雷”,最终受到党纪追究。三是责任落实不够硬。从以上问题看,既有个人自律不严的问题,也有组织监管缺失的问题。个别基层党组织在履行主体责任上走形式、打折扣,在监督上睁一只眼闭一只眼,当老好人,得过且过,这给个别干部以可乘之机,给违纪违规行为留有空间。不管是履行主体责任不到位,还是监管措施不力,从深层讲,都是担当意识不强,对应负的责任疏忽懈怠,存在各种顾虑,不敢担当,不敢动真碰硬,致使工作流于形式,造成不良影响。四是监督还不够阳光透明。阳光是最好的防腐剂,之所以出现发生在群众身边的不正之风和腐败问题,从根源上讲,就是一些工作在公开透明、自觉接受群众监督方面还做的不够,监督方式还不够灵活、不够有效,还没有形成强大的监督合力。

三、落实新要求,切实增强行动自觉

当前和今后一个时期,深入推进全面从严治党,要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,增强“四个意识”,坚定“四个自信”,紧紧围绕坚持和加强党的全面领导,紧紧围绕习近平总书记党的领袖和核心地位,紧紧围绕维护党中央权威和集中统一领导,全面落实党的建设总要求,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,在坚持中深化,在深化中发展,推动实现党内政治生态根本好转,增强党的创造力、凝聚力、战斗力,为决胜全面建成小康社会、开启新时代上天梯全面建设社会主义现代化新征程提供坚强政治保证。重点抓好以下五个方面:

(一)加强政治建设。坚持把党的政治建设摆在首位,突出把方向、观大势、谋全局,提高政治站位,站稳政治立场,保持政治定力。一要持续提高政治站位。牢固树立四个意识、坚定四个自信、做到四个服从,坚决维护党中央的权威和集中统一领导,在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻落实中央、省委、市委和区党委的决策部署,决不允许做两面人、当两面派,决不允许搞上有政策、下有对策,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许打折扣、做选择、搞变通。二要不断强化理论武装。在认真学习把握习近平新时代中国特色社会主义思想上下足功夫,坚持学深悟透,刻在脑子里、融入血液中、贯彻落实到上天梯现代化建设的全过程、体现到党的建设各方面。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,严肃认真地把每一个“规定动作”做扎实、做到位,用党的光荣历史和革命传统涵养党性、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,不忘初心、牢记使命、砥砺奋进,为全面加快转型跨越发展凝聚磅礴思想力量。三要严明政治纪律规矩。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律,是维护党的团结统一的根本保证。各级党组织、纪检监察部门必须时刻紧盯政治纪律和政治规矩,严防“七个有之”,严查违规逾矩行为,绝不允许搞小山头、小团伙、小圈子,决不允许自行其是、各自为政,决不允许搞“两面派”、做“两面人”。四要严肃党内政治生活坚持以《党章(修订版)》为根本遵循,认真落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党党内监督条例》等党内法规,切实增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。严格落实三会一课、民主(组织)生活会、谈心谈话和民主评议党员等制度,确保党的组织生活经常、认真、严肃。严格执行民主集中制,对于政策性、全局性问题和干部任免等“三重一大”事项,严格按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,集体讨论决定。用好批评与自我批评武器,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态,对标带动党员干部严守纪律规矩,在守正出新中不断进步。

(二)狠抓工作作风以市委“作风建设年”为契机,严格落实中央八项规定实施细则和省、市贯彻落实办法及习近平总书记关于纠正四风重要批示精神,拿出恒心和韧性,继续在常和长、严和实、深和细上下功夫。一要坚持抓细抓小。发扬钉钉子精神,紧盯四风问题新表现新动向,对只记不办、摇鹅毛扇、当指挥家、表态多调门高、行动少落实差等突出问题,拿出过硬措施,扎扎实实地改,从具体规定严起,从具体问题查起,从具体节点管起,从具体对象改起,紧抓不放、一抓到底,看住小事、看住节日。密切关注享乐主义、奢靡之风新动向、新表现,做到露头就打、反弹就压,以最严格的标准、最严厉的措施正风肃纪,严防四风问题反弹回潮。二要坚持以上率下。从党委班子成员做起,从区直各部门主要负责同志做起,以上率下、争当标杆、带头抵制特权思想和特权现象,带头反对和纠正四风,带头大兴学习之风、调查研究之风、干事创业之风,一级带着一级干,一级做给一级看,形成“头雁效应”,切实把纪律和规矩立起来、严起来,引领和带动各级党员干部持续改进作风、自觉接受党规党纪的规范和约束。三要坚持长抓常管。习近平总书记指出,中央八项规定不是只管5年、10年,而是要长期坚持。全区各级党组织要切实把思想和行动统一到加强作风建设的新部署新要求上来,以钉钉子精神打好持久战,保持定力、寸步不让、一抓到底。纪检监察机关要把监督检查中央八项规定及实施细则精神执行情况作为重点任务和经常性工作,一以贯之地坚持下去,切实管出习惯、抓出成效、画风成俗。

(三)严肃工作纪律。加强纪律性,革命无不胜。纪律严明是我们党不断从胜利走向胜利的重要保障。毛泽东同志曾经说过,路线是“王道”,纪律是“霸道”。从现在查处的腐败案件看,一些党员干部出大问题,往往也是从破坏纪律和规矩开始的,必须把纪律和规矩立起来、严起来。一要加强纪律教育。充分发挥纪律的正面引导和惩戒警示两方面的作用,充分利用廉政文化大家讲平台作用,持续抓好以案促改工作,用身边人身边事开展警示教育,用典型案例当头棒喝,使更多的干部红脸出汗、知错而止,见不贤而内自省,使铁的纪律转化为党员、干部的日常习惯和自觉遵循。二要抓好纪律执行。充分发挥党的纪律在管党治党中的根本性作用,推动党员干部加强对党规党纪的学习,划出思想红线、明确行为界限,对无视纪律、破坏规矩的行为要动真碰硬、敢于亮剑,持续释放执纪必严、违纪必究的强烈信号。三要用好“四种形态”。坚持惩前毖后、治病救人方针,用党的纪律对照党员干部的言行,注重在第一种形态的运用上下更大功夫,抓早抓小抓苗头,动辄则咎,瞪大眼睛,拉长耳朵,及时发现党员干部身上的苗头性、倾向性问题,及时提醒打招呼,让红脸出汗咬耳扯袖成为常态对属于一般性问题,能如实说明的予以了结,向本人反馈澄清,帮助干部放下包袱轻装上阵;对违反纪律的,要认真开展约谈诫勉和必要的审查谈话,促其讲清问题,争取从轻处理;对存在严重违纪需要追究党纪责任的,要在纪律审查过程中做好思想政治工作,促其认错悔改;对于极少数严重违纪甚至涉嫌违法的,要坚决依纪依法严肃处理,真正让纪律成为管党治党的硬约束。

(四)坚决惩治腐败。我们必须清醒地认识到,反腐败斗争形势依然严峻复杂,不能有任何喘口气、歇歇脚的年头,巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。一要保持高压态势。在反腐败问题上,区党委态度一直是明确的,必须始终坚持无禁区、全覆盖、零容忍,坚持重遏制、强高压、长震慑,坚持行贿受贿一起查,对腐败问题发现一起查处一起,发现多少查处多少。二要突出“三个重点”。要重点查处政治腐败和经济腐败相互交织的腐败案件,坚决防止党内形成利益集团,维护党和国家安全;重点查处十八大后、以案促改后不收敛、不收手,问题反映集中、群众反映强烈,现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部;重点查处选人用人、资源开发、大宗采购、土地出让、工程招投标及公共财政支出等重要领域和关键环节的的腐败问题,不断释放高压反腐信号。三要严惩“小微”腐败。发生在群众身边的腐败问题,损害的是党群干群关系,动摇的是党的执政根基。我们要严格按照中纪委、省纪委和市纪委的部署要求,严厉惩治发生在群众身边的腐败问题,对在征地拆迁中违反有关政策和侵吞挪用补偿资金的绝不客气,对基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友的坚决查处,推动全面从严治党向基层延伸。特别是,要把扫黑除恶同基层拍蝇结合起来,严厉打击村霸、宗族恶势力和黄赌毒背后的腐败行为,坚决查处涉黑腐败,严肃惩治放纵包庇黑恶势力甚至充当保护伞的党员干部,不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。四要坚持标本兼治。以案促改是我省落实标本兼治的创新之举,是各级党组织落实主体责任的重要平台和抓手,是机关作风建设、纪律建设的难得机遇。去年我区开展这项工作以来,利用近年查办的案件,在发案单位党员干部中进行以案促改,取得了很好的成效。我们要总结好经验、好做法,继续抓好以案促改工作,各级党组织负责人是以案促改的第一责任人,要主动担负起应付之责 ,推动以案促改向纵深发展,在标本兼治上取得更大成效。

(五)强化工作保障。全面从严治党是各级党组织的应有之责、首要之责、主体之责。各级党组织要坚决落实全面从严治党政治责任,落实好“第一责任人”责任,把管党治党的“螺栓”拧的更紧。一是主体责任要落实到位。各级党组织要扛起主体责任,坚持和加强党的全面领导,将主体责任要求落实到具体工作中,突出问题导向,紧盯薄弱环节,加强压力传导,强化监督检查,推动工作延伸到基层、责任落实到基层。新《党章》赋予了包括党组在内的各级组织纪律处分的权限,各级党组织要拿起党的纪律武器,强化监督执纪问责。特别对党的建设和党的事业中失职失责问题,坚决查处、严肃问责、公开曝光;对该问责而不问责的,也要严肃追究,以问责倒逼责任落实。二是领导干部要率先垂范。领导干部特别是“一把手”,既是党内监督的对象,也是管党治党的主力,要以上率下、以身作则,带头履行“一岗双责”,带头坚定理想信念,带头维护中央权威,带头严守纪律规矩,带动本地本单位作风建设持续好转。要加强对干部的教育监督管理,既管工作,又管生活,更管思想,尤其在干部出现苗头性、倾向性问题时,要及时给予当头棒喝,不能眼睁睁看着他往悬崖里跳。三是专责监督职能要充分发挥。习近平总书记指出,“纪检机关就是党内的‘纪律部队’,干的就是监督的活、得罪人的活,必须有对党绝对忠诚的高度自觉和责任担当。”打铁必须自身硬。随着监察体制改革的不断深入,纪委监委的担子更重了,要以更高标准、更严纪律要求,把专责监督的责任履行到位。要继续深化“三转”成果,聚焦主责主业,敢于监督、铁面执纪、严肃问责,自觉做到忠诚坚定、担当尽责、遵纪守法、清正廉洁,始终当好党纪政纪的忠诚卫士、严惩腐败的钢铁拳头。要坚持人民立场、秉持高尚情怀,敢于为党和人民利益唱“黑脸”、当“包公”,坚决同违纪违法行为作斗争。要严格执行《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则(试行)》,完善内控机制,强化风险管控,严守工作程序,规范执纪审查,把纪委的权力关进制度的笼子。要强化自我监督和自我约束,自觉接受党内和社会监督,坚决防止“灯下黑”,努力建设一支让党放心、人民信赖的纪检监察“铁军”。

同志们,全面从严治党永远在路上,正风肃纪永不停歇,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,不忘初心、牢记使命,重整行装再出发,坚定不移把全面从严治党推向纵深,努力实现上天梯政治生态持久的风清气正,奋力开创上天梯党的建设和各项事业发展新局面!